Ako podať stanovisko verejnosti k EIA – návod krok za krokom

OdMUDr. František Hlavačka, Demokrati

V októbri 2026 som sám podal kvalifikované stanovisko verejnosti k správe o hodnotení veľkého priemyselného projektu pri Šuranoch. Tento návod zhŕňa, ako postup funguje podľa aktuálneho znenia zákona, bez ohľadu na to, o aký projekt ide.

Stav právnej úpravy: zákon č. 24/2006 Z. z. v znení účinnom od 19. 12. 2025 (posledné zmeny zákonmi č. 350/2024, 26/2025, 269/2025 a 383/2025 Z. z.). Pred podaním si vždy overte aktuálne znenie na slov-lex.sk a poučenie v konkrétnom konaní.

Čo je EIA a prečo sa môže vyjadriť verejnosť

Posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA) je odborný a verejný proces, v ktorom sa ešte pred povolením stavby alebo prevádzky zisťuje, aké vplyvy bude mať činnosť na ovzdušie, vodu, pôdu, prírodu a zdravie ľudí. Upravuje ho zákon č. 24/2006 Z. z.

Verejnosť nie je v tomto procese len divákom. Zákon s ňou počíta ako s „dotknutou verejnosťou“, teda s ľuďmi a organizáciami, ktorých sa konanie týka alebo na ňom majú záujem (§ 3). Kto sa zapojí správne a včas, získa postavenie účastníka konania a jeho pripomienky sa musia vecne vyhodnotiť.

Fázy EIA a kedy sa dá čo podať

Od roku 2025 zákon výrazne zmenil, kde a ako môže verejnosť vstúpiť do procesu. Najdôležitejšie je vedieť, v ktorej fáze sa projekt práve nachádza.

1. Zámer a zisťovacie konanie (§ 29)

Pri menších činnostiach (príloha č. 8 časť B) navrhovateľ predloží zámer a príslušný orgán v zisťovacom konaní rozhodne, či sa činnosť bude posudzovať.

  • Verejnosť môže poslať takzvané nevyžiadané stanovisko do 21 dní od zverejnenia.
  • Od 1. 1. 2025 sa však verejnosť nestáva účastníkom zisťovacieho konania a nemá prístup do spisu.
  • Výsledkom je záväzné stanovisko zo zisťovacieho konania. Ak orgán rozhodne, že sa činnosť posudzovať nebude, dotknutá verejnosť sa môže odvolať do 15 dní od zverejnenia v centrálnom informačnom systéme (§ 30) alebo podať správnu žalobu (§ 178 ods. 3 Správneho súdneho poriadku).

2. Informácia o navrhovanej činnosti a rozsah hodnotenia (§ 22, § 23)

Pri činnostiach s povinným posudzovaním (príloha č. 8 časť A) alebo po rozhodnutí v zisťovacom konaní sa určuje rozsah hodnotenia, teda čo všetko musí správa o hodnotení obsahovať. Od 1. 1. 2025 sa k rozsahu hodnotenia verejnosť nevyjadruje.

3. Správa o hodnotení – hlavná príležitosť verejnosti (§ 33 – § 35)

Navrhovateľ predloží správu o hodnotení činnosti a príslušný orgán ju zverejní v centrálnom informačnom systéme. Dotknutá obec ju musí zverejniť najmenej na 30 dní na úradnej tabuli a na webe.

  • Verejnosť môže doručiť písomné odôvodnené stanovisko k správe o hodnotení (§ 35 ods. 2) do 30 dní od zverejnenia.
  • Práve týmto podaním dotknutá verejnosť prejavuje záujem na konaní (§ 24 ods. 3) a získava postavenie účastníka.
  • Stanovisko doručené po lehote orgán nemusí zohľadniť.

4. Verejné prerokovanie (§ 34)

Od roku 2025 verejné prerokovanie nie je povinné. Dotknutá obec ho môže usporiadať po dohode s navrhovateľom a oznámi ho najmenej 10 dní vopred. Prerokovanie nenahrádza písomné stanovisko: čo zaznie len ústne, nezakladá postavenie účastníka.

5. Odborný posudok a záverečné stanovisko (§ 36, § 37)

Nezávislý spracovateľ vypracuje odborný posudok a príslušný orgán vydá záverečné stanovisko: súhlasné, súhlasné s podmienkami alebo nesúhlasné. Musí sa v ňom vysporiadať aj so stanoviskami verejnosti. Záverečné stanovisko je záväzné pre povoľovacie konanie.

6. Povoľovacie konanie (§ 38)

Až potom nasleduje povolenie podľa osobitných zákonov (napríklad stavebného zákona č. 25/2025 Z. z. alebo zákona o integrovanej prevencii). Ak bolo záverečné stanovisko nesúhlasné, povoľujúci orgán konanie zastaví (§ 38 ods. 8).

Ako počítať lehotu

Úkony voči verejnosti sa doručujú zverejnením v centrálnom informačnom systéme a dňom doručenia je deň zverejnenia (§ 25 ods. 2). Deň zverejnenia sa do lehoty nezapočítava. Ak posledný deň pripadne na sobotu, nedeľu alebo sviatok, lehota sa končí najbližší pracovný deň.

Príklad: správa o hodnotení baterkárne pri Šuranoch bola zverejnená 2. 10. 2026. Tridsiaty deň pripadol na nedeľu 1. 11., preto lehota na stanoviská verejnosti uplynula v pondelok 2. 11. 2026.

Pozor: rozhodujúci je dátum zverejnenia v informačnom systéme, nie dátum, keď ste sa o projekte dozvedeli z médií.

Kde nájsť dokumenty a ako sledovať projekt

Všetky dokumenty sa zverejňujú v Informačnom systéme EIA/SEA na enviroportal.sk (centrálny informačný systém ministerstva životného prostredia). Projekt nájdete podľa názvu, navrhovateľa alebo dotknutej obce.

Pri každom projekte si všimnite:

  • príslušný orgán (ministerstvo životného prostredia alebo okresný úrad), ktorému sa stanovisko adresuje,
  • dátum zverejnenia dokumentu, od ktorého plynie lehota,
  • všetky prílohy: rozptylové, hlukové, hydrogeologické či rizikové štúdie. Tam sú najčastejšie nedostatky, hlavný text ich len sumarizuje.

Projekt sledujte pravidelne, ideálne raz týždenne. Oznámenia zverejňuje aj dotknutá obec na úradnej tabuli a na svojom webe.

Krok za krokom: ako napísať stanovisko

Krok 1: Formálne náležitosti

Stanovisko adresujte príslušnému orgánu a uveďte:

  • presný názov činnosti tak, ako je zverejnený, prípadne číslo konania,
  • že ide o stanovisko verejnosti k správe o hodnotení podľa § 35 ods. 2 zákona č. 24/2006 Z. z.,
  • identifikáciu podávateľa podľa § 24 ods. 4: fyzická osoba uvedie meno, priezvisko a adresu trvalého pobytu, občianske združenie alebo mimovládna organizácia priloží doklad o registrácii, občianska iniciatíva podpisovú listinu,
  • dátum a podpis.

Občiansku iniciatívu tvoria najmenej traja ľudia starší ako 18 rokov, ktorí podpíšu spoločné stanovisko. Podpisová listina obsahuje meno, priezvisko, trvalý pobyt, rok narodenia a podpis každého z nich a údaj o splnomocnencovi.

Krok 2: Odôvodnenie – čo z neho robí silné stanovisko

Zákon vyžaduje odôvodnené stanovisko. Všeobecný nesúhlas („nechceme to tu“) orgán spravidla vyhodnotí ako neopodstatnený. Každú pripomienku preto stavajte rovnako:

  1. Odkaz: kapitola, strana alebo príloha správy o hodnotení.
  2. Zistenie: čo dokument uvádza a v čom je nedostatok. Napríklad chýbajúci údaj, rozpor medzi kapitolou a prílohou alebo nezapočítaný vplyv.
  3. Prečo je to podstatné: dopad na obyvateľov, vodu, ovzdušie, zdravie, prípadne porušený právny predpis.
  4. Návrh: konkrétne a merateľné opatrenie. Napríklad doplniť štúdiu, posúdiť ďalší variant alebo zapracovať podmienku do záverečného stanoviska.

Rozlišujte, čo je fakt z dokumentu, čo váš prepočet a čo obava. Obava je legitímna, ale má byť podložená odborným zdrojom alebo porovnaním s podobnou prevádzkou.

Krok 3: Návrh výsledku

Na konci jasne napíšte, čo navrhujete: napríklad vyžiadať doplnenie správy, vydať nesúhlasné záverečné stanovisko alebo súhlasné stanovisko len s konkrétnymi podmienkami. Uveďte aj, že ako dotknutá verejnosť žiadate postavenie účastníka v konaní o posudzovaní vplyvov a v následnom povoľovacom konaní.

Krok 4: Doručenie

Rozhoduje, aby stanovisko preukázateľne a včas dorazilo príslušnému orgánu. Možnosti:

  • Elektronická schránka na slovensko.sk s kvalifikovaným elektronickým podpisom (KEP). Najbezpečnejšia cesta, dostanete elektronickú doručenku.
  • Doporučená zásielka poštou s doručenkou. Podací lístok si odložte.
  • Osobne do podateľne. Pýtajte si potvrdenie s dátumom na kópii.
  • Obyčajný e-mail. Najmenej spoľahlivý. Bežný e-mail nie je elektronickým podaním podľa zákona o e-Governmente. Ak ho použijete, pošlite stanovisko aj inou z uvedených ciest.

Stanovisko doručte priamo príslušnému orgánu. Aktuálne znenie zákona už neobsahuje pravidlo, že stanovisko doručené dotknutej obci sa považuje za doručené príslušnému orgánu; doručenie obci lehotu nezachováva.

Odoslanie alebo doručenie? Zákon o EIA hovorí „doručiť do 30 dní“ a vlastné pravidlo o zachovaní lehoty nemá. Na konanie o posudzovaní vplyvov sa však podľa § 64 zákona vzťahuje správny poriadok. Podľa jeho § 27 ods. 3 je lehota zachovaná, ak sa podanie v posledný deň lehoty podá na úrade alebo odovzdá na poštovú prepravu, a podľa § 27 ods. 4 sa v pochybnostiach lehota považuje za zachovanú, pokiaľ sa nepreukáže opak. Doporučený list podaný na pošte v posledný deň lehoty je teda podľa všeobecnej úpravy včas a podací lístok je dôkaz. Pri elektronickom podaní cez slovensko.sk je stanovisko doručené už uložením do elektronickej schránky úradu, s presným časom v doručenke. Keďže to pre stanoviská verejnosti žiadne poučenie výslovne nepotvrdzuje, odložte si podací lístok alebo doručenku.

Neodkladajte to na posledný deň. Väčšie stanovisko s prílohami sa môže pri elektronickom podaní zaseknúť pre veľkosť súborov.

Ako sa stať účastníkom ďalšieho konania

Podľa § 24 ods. 2 má dotknutá verejnosť postavenie účastníka v konaní o posudzovaní vplyvov a následne aj v povoľovacom konaní, ak podala odôvodnené písomné stanovisko k správe o hodnotení.

Čo z toho plynie:

  • Orgán sa musí s vaším stanoviskom vecne vysporiadať v odôvodnení záverečného stanoviska.
  • Môžete nahliadať do spisu a robiť si z neho výpisy a kópie.
  • Proti záverečnému stanovisku môže dotknutá verejnosť podať opravný prostriedok. Ak ho vydalo ministerstvo životného prostredia, ide o rozklad, inak o odvolanie. Lehota je krátka, preto sa riaďte poučením v záverečnom stanovisku.
  • V povoľovacom konaní budete účastníkom. Pripomienky, o ktorých sa už rozhodlo v EIA, sa tam však nemusia opätovne posudzovať.

Praktická rada: keď sa začne povoľovacie konanie, písomne požiadajte povoľujúci orgán, aby vás viedol ako účastníka. Odvolajte sa na § 24 ods. 2 a na svoje stanovisko.

Časté chyby

  • Zmeškaná lehota. Lehota plynie od zverejnenia v informačnom systéme, nie od článku v novinách.
  • Všeobecný nesúhlas bez odôvodnenia. Bez odkazu na konkrétne miesto v dokumente a bez návrhu riešenia má stanovisko malú váhu.
  • Emócie namiesto faktov. Silné slová nenahradia číslo, stranu a zdroj.
  • Chýbajúce identifikačné údaje. Bez mena, priezviska a adresy trvalého pobytu nemusíte byť považovaný za dotknutú verejnosť.
  • Zámena „stanoviska“ a „odvolania“. K správe o hodnotení sa podáva stanovisko, nie odvolanie. Odvolanie alebo rozklad sa podáva až proti vydanému záverečnému stanovisku.
  • Spoliehanie sa na verejné prerokovanie. Ústny príspevok nenahrádza písomné stanovisko.
  • Prečítaný len hlavný text. Podstatné údaje bývajú v prílohách.

Kontrolný zoznam

  • ☐ Viem, v ktorej fáze je projekt a kto je príslušný orgán.
  • ☐ Poznám dátum zverejnenia v informačnom systéme a vypočítal som koniec lehoty.
  • ☐ Prečítal som správu o hodnotení aj prílohy.
  • ☐ Každá pripomienka má odkaz na stranu, zistenie, odôvodnenie a konkrétny návrh.
  • ☐ Uviedol som meno, priezvisko a adresu trvalého pobytu (prípadne doklad o registrácii alebo podpisovú listinu).
  • ☐ Žiadam o postavenie účastníka v konaní o posudzovaní vplyvov a v povoľovacom konaní.
  • ☐ Na konci je jasný návrh výsledku.
  • ☐ Stanovisko je podpísané a odoslané bezpečnou cestou, mám potvrdenie o doručení.
  • ☐ Sledujem projekt ďalej a čakám na záverečné stanovisko.

Zdroje

Podobné články

Jeden komentár

  1. Spätné upozornenie: RÚVZ-akta az akkumulátorgyárról: 8 állásfoglalás, 0 feltétel – MUDr. František Hlavačka

Pridaj komentár

Vaša e-mailová adresa nebude zverejnená. Vyžadované polia sú označené *

Táto stránka používa Akismet na obmedzenie spamu. Zistite, ako sa spracovávajú údaje o vašich komentároch.